哈萨克斯坦经贸、投资风险因素及应对策略
2020-04-29 来源：中亚互联（国际）孵化器企业公共服务平台
政治风险可以说是投资者在投资前和投资过程中最难以预测的风险因素之一，同时，政治风险一旦发生，给投资者造成的损失也是巨大的，且有些情况下是难以得到补偿的。这一风险往往是由一国政治或政策变动等因素引起的。目前，中方在海外投资，尤其是在非洲、亚洲一些欠发达地区和国家的投资极易受到政治风险的影响，这些国家往往政局不稳，政权更迭频繁，局部性的武装冲突频发，各种民族冲突多发，从而对当地的外国投资者产生不利影响。而中方最近几年的海外投资目的地中，非洲和亚洲的国家数目显著增多，这就使得投资者在对亚非国家进行投资时不得不将政治风险的因素纳入考虑范围并加以谨慎防范。哈萨克斯坦独立以来，基于本国经济发展的现实需求，其国内相关经贸投资政策在过去的20多年间经历了大方向上的显著变化，对相关领域的外资引入也由起初的鼓励转变为施加限制性措施。由此可见，中方企业对哈萨克斯坦进行投资时，不可避免地要将政治因素纳入考虑范围。这里所说的外汇风险主要指外汇汇率的变动对国际企业跨国经营带来的诸多不确定性，其中，影响国际汇率的因素很多，如国际收支、相对通货膨胀率、利率、外汇储备等。总体而言，哈萨克斯坦的经济状况较为稳定，但其经济领域还存在一些问题，如拖欠款现象严重、银行放贷不能按时收回、经济依赖严重等。可以说，哈萨克斯坦的经济环境尚不成熟，由于国内经济结构发展不平衡，金融体制改革不健全等因素，在投资时发生外汇风险完全是可能的。[28]这里所说的法律风险主要是指因法制原因而可能给投资者造成损失的风险。由于世界各国的政治制度、经济制度、文化环境等各异，采取的相关领域的发展策略也各有不同。在这样的国际大背景下，各国对待外国投资的态度也会有所差异，加之在此领域缺乏国际多边条约的有效调控，因此，跨国企业不可避免地会受到不同法治环境所带来的多方面的影响。投资者在计划对哈萨克斯坦进行海外投资时，一定要充分考察该国的相关法律制度，并且对其法制环境进行实时跟进，及时了解相关领域的法制变化，以便及时调整投资方案和策略。[29]这里所说的文化风险主要是指与东道国在语言、风俗习惯、价值观、宗教信仰等方面的差异，进而引起的投资不确定，给海外投资者造成损失的风险。这里所指的文化风险主要体现在以下几个方面：首先是东道国消费者和本国消费者在消费习惯、偏好和购买力上的不同；其次是不同文化背景的员工在价值观等方面的不同；最后是来源于制度文化方面的差异。哈萨克斯坦国民多信奉伊斯兰教，随着经济社会的发展，其信奉的伊斯兰教也体现出了民族融合的特点。中国在与哈萨克斯坦进行经贸业务时，不仅要克服语言的障碍，更要尊重当地的文化风俗习惯，尊重其宗教信仰，尽量避免因文化差异影响正常的经贸往来。[30]这里所说的技术风险是指进行海外投资的企业在限定的时间范围内能否成功地开发出新产品的不确定性。该种风险不仅存在于产品研发过程中，更存在于产品研发出成果后所产生社会效益的环节中。在海外技术投资中，造成投资阻碍的不仅是投资问题和研发过程，更重要的是一种新的产品研发出来之后，能否获得社会认可，这就取决于当地的市场需求情况。要做到充分了解当地的市场需求，前期要对其相关情况进行有针对性的调查，并结合当地的文化风俗背景等因素综合评估产品是否在当地具有市场价值，谨慎进行投资。哈萨克斯坦受全球金融危机的冲击、世界经济增长放缓、哈萨克斯坦政策调整等不利因素的影响，哈萨克斯坦国内政策环境、市场环境以及行政环境等都存在不确定性，投资环境的宽松度和自由性与之前不同，突出表现在以下几个方面：哈萨克斯坦政府对外资企业的管控程度日益严格，对外资及外资企业政策调整力度加大。从维护本国利益出发，近一两年来，哈萨克斯坦频频针对外资及外资企业出台新的政策，如企业注册、劳务许可、税收、企业采购等，许多是直接的限制性措施，对外企在企业税收、安全等方面的管理越来越严格。环保要求越来越高，不断提高的环境排污费和污染钻井费用等环保收费进一步加重了企业的经济负担。2009年哈萨克斯坦通过了 《哈萨克斯坦含量法》。此规定是指在采购商品、工程和服务当中，哈萨克斯坦本国商品、工程和服务所占的比重，也包括雇用哈不同等级员工与外国员工的比例，要求外国员工的数量 “随着培训和提高哈萨克斯坦员工专业水平强制计划的实施而逐年减少”。该法律明确了国有和非国有机构在采购商品、工程和服务中哈萨克斯坦本国产品和服务的比重，确定了应达到的标准。与此相关的 《行政处罚法》也进行了修改和补充，对违反 《政府采购法》，采用不同标准评价投标价格的行为规定了相应的处罚措施。劳务许可方面，从2008年6月起，哈萨克斯坦提高引进外国劳务的标准，在受教育程度、工作年限、专业工作经验等方面实行新要求，对劳务许可申请文件和办理程序也提出了新的要求。哈政府部门还经常强迫企业进行各种名目的捐赠、赞助和社区公益事业；限制企业裁员及降薪等。社会安全环境恶化。受金融危机的影响，哈萨克斯坦经济不景气，失业增加，社会治安恶化，曾发生中石油职工被杀案、中国工商银行营业所门前持枪抢劫案及匪徒进入中资企业项目驻地抢劫、入室偷盗等恶性治安案件。与此同时，存在一定的权力寻租现象。哈萨克斯坦投资立法工作比较完善，但存在权力寻租现象，给外资企业在哈萨克斯坦投资造成困难。考虑到上述风险因素，建议中方一方面要加强与哈萨克斯坦政府高层联系与沟通，密切关注并预判哈萨克斯坦的政策走向，并通过政府高层最大限度减少行政环境、社会治安等方面可能产生的负面影响；另一方面通过购买项目国际保险等方式转移风险。
2014年1月，哈萨克斯坦经济活动人口905.17万人。哈萨克斯坦的劳动力市场有两个特点，一个是缺乏高级人才，二是低收入的简单体力劳动力缺乏。每年有大批临时性的或季节性的劳工从乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等邻近国家涌入哈萨克斯坦境内从事农业、建筑、城市保洁等低技能劳动，为此，哈萨克斯坦劳动部减少了外国劳务配额数量。2009年比2008年缩减了一半，总数大约为5万人，2010年等同于2009年，2011年的比例为 “不得超过哈现有劳动能力人口的0.85%”，相比2010年增加了0.1%。2012年为9万人，比2011年增长22.4%。据哈劳动部估计，到2015年，哈萨克斯坦劳动力缺口大约为50万人，即每年递增6万人左右。从劳动者的总体素质来看，哈产业工人的个人素质较高，但专业技能素质偏低，工作中存在效率低、流动性大、过于刻板等问题。近年来，哈萨克斯坦经济发展需要大批人才，但专业技术人员、高素质人才匮乏的状况仍然没有改变。考虑到上述因素，一方面，建议中方充分利用阿斯塔纳经济技术开发区在外籍劳动用工方面给予的优惠和便利，合理安排并适时调整中国员工和哈萨克斯坦本国员工的比例，从而最大限度化解项目用工风险；另一方面，通过 “内部外贷”方式，以项目公司名义尽可能从中国融资，在降低融资成本的同时，尽可能减弱坚戈贬值对项目造成的影响。
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